Концепция государственной информационной политики российской федерации. Основные принципы государственной информационной политики российской федерации

Информационное противоборство на рубеже ХХ-XXI вв. явилось одной из важнейших составляющих современной мировой политики. Проиграв информационное противостояние в борьбе с США, СССР распался, биполярная система сменилась на американскую гегемонию, а мировое сообщество убедилось, что победу американцев в холодной войне обеспечили не только современные виды вооружения или экономическое преимущество, но и умелое использование новейших информационных технологий.

Вместе с тем, на современном этапе информационная монополия США представляется отнюдь небесспорной, учитывая активное стремление многих других государств бросить Вашингтону геополитический вызов. В качестве идеологической основы для нового конфликта используется фактор так называемого цифрового неравенства, которое характерно сегодня для многих регионов мира.

Так, известный российский исследователь А.А. Чернов обращает внимание на то обстоятельство, что уже в настоящий момент 4,8 млрд. чел. из 6 млрд. проживает в условиях бедности, а это означает, что они не могут воспользоваться современными информационными технологиями. В ближайшие годы к ним прибавится еще 2 млрд. чел. Более того, в то время как интеллектуальная элита мира и аналитики обсуждают перспективы формирования глобального информационного общества, треть населения планеты никогда не пользовались обычным телефоном .

Нельзя не отметить, что страны большой «восьмерки» предпринимают определенные меры для того, чтобы преодолеть цифровое неравенство. В частности, в 2000 г. на саммите в Окинаве была принята Хартия глобального информационного общества, в которой предусматривалось, что промышленно развитые страны берут на себя обязательство оказать помощь бедным государствам и предоставить им доступ к новым информационным технологиям .

Несмотря на то, что этот документ появился на свет шесть лет назад, существенных успехов в его реализации достигнуто не было, и бедные государства по-прежнему остались «на обочине» развития единого мирового информационного пространства.

Между тем отсутствие доступа к новым информационным технологиям автоматически превращает слаборазвитые государства всего лишь в потребителей информации, а это, в свою очередь, предопределяет их информационную незащищенность. Такие страны не способны производить конкурентоспособный информационный продукт и вынуждены потреблять зарубежный, что позволяет более сильным соседям использовать эту ситуацию для оказания прямого воздействия на общественное мнение, политические элиты и руководство.

Во многом вследствие этого наиболее развитые государства, которые не принадлежат к так называемому «западному сообществу», активно стремятся противодействовать дальнейшему сохранению цифрового неравенства. Например, в АТР решением этой проблемы занята такая структура, как Азиатско-Тихоокеанский экономический союз (АТЭС), и в частности его рабочая группа по коммуникациям, которая занимается вопросами электронной коммерции .

Помимо этого, как справедливо отмечает известный белорусский исследователь Ю.И. Малевич, технологические успехи стран АТР, и в первую очередь КНР, в области информационных технологий породили ряд социальных и законодательных противоречий, касающихся информационной безопасности государств. Они связаны прежде всего с обеспечением доступа значительной части населения к средствам массовой коммуникации, который ограничивается на законодательном уровне, так как руководство стран АТР опасается распространения в таких государствах, как КНР, СРВ и КНДР, нежелательной информации .

В определенной степени аналогичная ситуация характерна и для стран Арабского Востока. Такая неправительственная структура, как «RAITNET», включает в себя университеты, исследовательские организации, государственные и частные компании из более чем двадцати стран . В целом обстановка в этом регионе оценивается как более благополучная, так как первоначально в ведущих странах региона Ближнего и Среднего Востока население имело больше доступа к средствам массовой информации. Однако сейчас нельзя не заметить, что в последние годы ситуация в отдельных государствах значительно ухудшилась .

Исходя из вышесказанного, следует констатировать, что сложившееся в последние десятилетия положение с цифровым неравенством в мировом информационном пространстве вызывает серьезную обеспокоенность во многих странах мира. Не является в данном случае исключением и Российская Федерация .

На протяжении длительного отрезка исторического времени Советский Союз стремился сдерживать информационную войну со стороны западных государств, однако в конечном итоге потерпел поражение. Причины этого поражения требуют отдельного исследования, которое выходит за рамки предмета данной работы.

Тем не менее, следует подчеркнуть, что после распада СССР Российская Федерация сохранила значительную часть технологических мощностей бывшего СССР, использование которых позволяет не только обеспечить безопасность внутреннего информационного пространства России, но и достаточно активно действовать в ближнем и дальнем зарубежье . В противном случае даже бывшие союзные республики весьма скоро могут оказаться за пределами влияния Москвы.

В связи с этим следует согласиться с мыслью о том, что одной из наиболее существенных угроз для будущей российской внешней политики станет постепенное «выдавливание» России из стран ближнего зарубежья, что уже сегодня достаточно очевидно просматривается на примере балтийских республик

Заметное потепление в международных отношениях и демократизация российского общества не исключают сам факт существования геополитической информационно-психологической экспансии. Поэтому политическому руководству России следует признать и необходимость принятия экстренных мер противодействия.

Не менее серьезной проблемой являются так называемые «неадекватные угрозы», связанные, в частности, с деятельностью негосударственных субъектов международной коммуникации, включая ТНК, крупные компании, фирмы и т.д. К таким, в том числе, относятся криминальные группы хакеров, которые уже сегодня способны нанести урон системе информационной безопасности любого государства и зачастую финансируются заинтересованными экономическими субъектами. Это касается даже США, защита информации в которых требует огромных затрат и организована на самом высоком уровне. Тем не менее, только в 1998 г. хакеры проникли в компьютерную систему НАСА и Агентства информационных систем обороны этой страны .

В силу этого пересмотр приоритетов и акцентов в оценке проблем национальной безопасности поставили науку и практику перед необходимостью разработки совершенно нового аспекта этой проблемы – безопасности информационной.

С тех пор, как в 1992 г. «информационная безопасность» была нормативно закреплена в качестве самостоятельной составляющей безопасности [Закон Российской Федерации «О безопасности», 5 марта 1992 г. Ст. 13], существенно активизировалась деятельность государства по созданию условий для развития информационной сферы общества и обеспечения ее функционирования в условиях существования угроз различного характера.

К числу безусловно важных событий, произошедших с того времени, следует отнести, во-первых, подписание Президентом Российской Федерации Окинавской хартии глобального информационного общества и, во-вторых, утверждение им Доктрины информационной безопасности.

Подписание Окинавской хартии продемонстрировало совпадение представлений руководства России и других развитых государств об информационно-коммуникационных технологиях как важном факторе формирования общества двадцать первого века. Кроме того, оно выявило политическую волю российского государства не только совместно с другими государствами мира участвовать в формировании постиндустриального общества, создавать условия для глобализации мирового информационного пространства, но и способствовать устранению проблемы «цифрового» неравенства, обеспечению свободы информационного обмена между людьми и безопасности этого процесса [Окинавская хартия глобального информационного общества. 22 июля 2000 г., Окинава. Подписана руководителями восьми развитых стран мира, включая Президента Российской Федерации].

Утверждение Доктрины информационной безопасности [Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № Пр-1897], развивающей и конкретизирующей положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации [Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24], закрепило официальную систему взглядов на содержание национальных интересов России в информационной сфере, угроз этим интересам, методы противодействия угрозам и систему обеспечения информационной безопасности. Доктрина создала политическую основу согласования деятельности органов государственной власти по реализации национальных интересов в информационной сфере и защите их от внешних и внутренних угроз. Она наметила направления государственной политики по обеспечению практического участия России в деятельности международного сообщества по достижению целей, намеченных Окинавской хартией.

При этом были учтены проблемы развития российского общества, порожденные как советским периодом его истории, так и периодом продолжающихся социально-экономических и политических преобразований. Реализация национальных интересов в информационной сфере, закрепленных в Доктрине, по существу, будет знаменовать создание материальных, экономических и социальных условий, обеспечивающих устойчивое развитие российского общества и его институтов на базе «информационного» производства, информатизации духовной, политической и социальной сфер общественной жизни, поддержания соответствующего современным международным стандартам правового статуса личности.

К настоящему времени сформирована организационная структура системы обеспечения информационной безопасности. С 1992 г. выявление угроз информационной безопасности и подготовка предложений по противодействию этим угрозам возложена законодательством на Совет Безопасности Российской Федерации. В 1993 г. образована Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности, на которую возложена подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений политики государства в данной области. С 1996 г. в Комитете по безопасности Государственной Думы Российской Федерации существует подкомитет по информационной безопасности, а также экспертный совет по законодательству в области обеспечения информационной безопасности. Трудно переоценить работу, которую выполняют в этой области федеральные органы исполнительной власти.

Интенсивно развивается правовое регулирование отношений в области обеспечения информационной безопасности. Приняты такие базовые законодательные акты как законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О связи», «О государственной тайне», первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации, новые редакции Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, целый ряд законов, регулирующих отношения в области средств массовой информации, деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию угрозам национальным интересам в информационной сфере. Продолжает развиваться индустрия средств защиты информации в информационно-телекоммуникационных системах, сетях связи, автоматизированных системах государственного управления, управления предприятиями и производствами.

Совершенствуется система подготовки кадров высшей квалификации по вопросам обеспечения информационной безопасности. Специальности, по которым осуществляется подготовка специалистов в этой области, выделены в отдельный раздел Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования [Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования. Утвержден Приказом Министра образования Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 686]. Успешно работает Учебно-методическое объединение вузов по образованию в области информационной безопасности. На начало 2002 г. оно объединяло более 60 высших учебных заведений, которые готовят специалистов, прежде всего, по техническим аспектам обеспечения информационной безопасности. Разворачивается подготовка кадров по ее гуманитарным аспектам.

Большая работа проделана по разъяснению важности создания международной системы обеспечения информационной безопасности. Все большее число государств начинает осознавать наличие в этой области значительных общих интересов, необходимость объединения усилий международного сообщества в борьбе с угрозами, возникающими в информационной сфере. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, начиная с 1998 г., ежегодно принимает резолюции по вопросу «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности».

В этих резолюциях все более отчетливо проявляется озабоченность тем, что информационные технологии могут негативно воздействовать на безопасность государств применительно как к гражданской, так и к военной сферам, и содержится призыв к государствам-членам Организации Объединенных Наций содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности, а также возможных мер по нейтрализации этих угроз.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся важным фактором общественной жизни, во многом определяющим перспективы успешного осуществления социально-политических и экономических преобразований. В центре этого находятся следующие обстоятельства.

Прежде всего в условиях реализации конституционных прав граждан на свободу экономической, информационной и интеллектуальной деятельности существенно расширяются потребности социально активной части общества в расширении информационного взаимодействия как внутри страны, так и с внешним миром. Это красноречиво характеризуется данными ЮНЕСКО по числу пользователей самими распространёнными видами связи: мобильной и Интернет. Так, в РФ число зарегистрированных пользователей Интернет на начало 2000 г. составляло около 2 млн. человек, а число активно использующих эту сеть - 1,2 млн. человек и продолжает увеличиваться (число пользователей сети Интернет в мире уже достигло 100 млн. человек); в развитых странах каждый десятый человек обеспечен сотовой связью.

Общепризнанно, что индустрия информатизации, телекоммуникации и связи, информационных услуг на современном этапе развития человечества является одной из наиболее динамично развивающихся сфер мировой экономики, способной конкурировать по доходности с топливно-энергетическим комплексом, автомобилестроением, производством сельскохозяйственной продукции и определяющей наукоемкость промышленной продукции, ее конкурентоспособность на мировом рынке. Так, только объемы реализации средств вычислительной техники и информатики оценивается более, чем в 1,5 млрд. долларов в год, а с учётом продаж программного продукта - около 4,5 млрд. долларов, что составляет около 5% годового ВВП России (объем современного мирового рынка информационных услуг и технологий по данным ЮНЕСКО приближается к 2 трлн. долл. и составляет уже 15% мировой торговли).

Вместе с тем, приходится отмечать, что информационная инфраструктура, информационные ресурсы во все большей степени становятся ареной межгосударственной борьбы за мировое лидерство, достижение противоборствующими сторонами определенных стратегических и тактических политических целей. Индивидуальное, групповое и массовое сознание людей все в большей степени зависят от деятельности средств массовой информации и массовой коммуникации. К сожалению уже вошли в обиход, в том числе и в международных отношениях, такие понятия, как «информационная война», «информационное противодействие», «информационная операция» и т. п.

Все эти обстоятельства, а также возрастание зависимости российского общества от устойчивого функционирования информационной инфраструктуры делают достижение и обеспечение безопасности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере важным фактором национальной безопасности страны в целом.

• - соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
• - информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации;
• - развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
• - защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

По существу, речь идет о создании условий для формирования в России основ информационного общества - общества XXI века.

При этом под информационным обществом мы понимаем такое общество, которое позволяет людям на базе интенсивного развития «информационной» экономики и эффективного использования интеллектуальных ресурсов раскрыть потенциальные возможности и реализовать свои чаяния как отдельным личностям, так и обществу в целом.

В политическом плане данная задача поставлена Президентом Российской Федерации, подписавшим от имени государства Окинавскую хартию глобального информационного общества. В Хартии, в частности, закреплено, что главы подписавших ее государств «подтверждают приверженность принципу участия в этом процессе: все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества».

Представляется, что полномасштабное участие России в формировании глобального информационного общества, может рассматриваться как одна из стратегических задач обеспечения ее национальной безопасности, решение которой будет осуществляться в условиях преодоления реально существующих и могущих возникнуть трудностей и потребует определенного времени, а также соответствующей поддержки со стороны государства.

Если вернуться к рассмотрению российских национальных интересов в информационной сфере, сформулированных в Доктрине информационной безопасности, то для реализации той группы интересов, которые связаны с соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечением духовного обновления России, сохранением и укреплением нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны, в первую очередь требуется повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа РФ, что само по себе представляет теперь непростую задачу. Ведь не секрет, что в условиях раскола общества на «бедных» и «богатых» весьма сложно обеспечить равные возможности пользования передовыми информационными технологиями для всех членов общества. Поэтому государство должно предусматривать создание и развитие соответствующих социальных институтов поддержки в этих вопросах определенной части населения.

Необходимо далее совершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации и одновременно обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

И наоборот, право свободного доступа к информации не должно вести к нарушению конституционного права человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени. К сожалению, примеров нарушения этого столь много и они настолько на слуху, что особо останавливаться на них нет необходимости.

Необходимо также гарантировать свободу массовой информации, запрет цензуры и одновременно укреплять механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации.

Успешному решению этих задач препятствуют факторы и обстоятельства, которые Доктриной информационной безопасности отнесены к разряду «угроз». Основными из них являются:

• - принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;
• - создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем. Это на первый взгляд может показаться не столь актуальным, но развернувшаяся в последнее время острая конкурентная борьба в области телевещания, одного из наиболее «мощных» сегментов СМИ, свидетельствует о том, что сбрасывать со счетов эту угрозу сейчас нельзя;
• - противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на охрану личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений. По данным МВД России за последние три года количество зафиксированных фактов преступлений, предусмотренных статьей 138 УК Российской Федерации «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений» возросло в 75 раз;
• - нерациональное, чрезмерное закрытие общественно необходимой информации. Все мы знаем, какие тяжелые последствия имело сокрытие информации о реальных масштабах аварии на Чернобыльской АЭС. И хотя грань здесь подчас весьма тонкая и трудно оценить, где потери для общества больше: в случае полного или частичного закрытия информации или, наоборот, в случае безусловного доступа общественности к разнородной, нередко противоречивой информации о чрезвычайных происшествиях, действующим законодательством соответствующие границы закрытия определены и его следует выполнять.

Угрозами также являются:

• - противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание. На наш взгляд эта сфера пока недостаточно разработана, и в том, что по ней публикуется, немало антинаучного, а подчас и просто шарлатанства;
• - дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы. В определенной мере это вызвано тем, что значительное число документов, в том числе кино-, фото-, видеодокументов хранится вне государственных архивов, а решение задачи обеспечения сохранности документов далеко не всегда оказывается посильным для их создателей. Основная причина такого положения заключается в отсутствии правовых актов федерального уровня, касающихся деятельности средств массовой информации в части вопросов сохранности, отбора и передачи аудиовизуальных документов на постоянное хранение в государственные архивы .

Весьма негативной для национальных интересов России является тенденция вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур. По данным МПТР по состоянию на прошлый год на территории России зарегистрированы 38 электронных и 66 печатных СМИ, созданных с привлечением иностранных инвестиций или в числе учредителей которых состоят иностранные юридические лица. 1157 иностранных изданий получили разрешение на распространение своей продукции в нашей стране. И хотя в целом у российского руководства конструктивная позиция в отношении такой ситуации надо ясно осознавать, что это одновременно создает жесткие условия российским производителям в информационной сфере .

В этой же группе угроз находятся:

• - девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе. Эта угроза практически ежедневно, ежечасно реализуется на нашем телевидении и в каком-либо дополнительном обосновании своей реальности не нуждается;
• - снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных.

Следующая группа национальных интересов России связанна с информационным обеспечением государственной политики Российской Федерации. Для их достижения требуется:

• - во-первых, интенсифицировать формирование государственных отрытых информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования;
• - во-вторых, укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских граждан, граждан зарубежных государств. Надо сказать, что эта вполне понятная с позиции государства задача была неправильно понята рядом негосударственных СМИ, воспринявших её как их дискриминацию. Вместе с тем, во-первых, ничего нет естественнее того факта, что собственник заботится о своей собственности, а во-вторых, никто не собирается ущемлять права негосударственных СМИ, предусмотренных действующим законодательством о СМИ .

Основные угрозы в этой области заключаются в следующем.

Во-первых, это монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами, по ряду причин не заинтересованными в объективном освещении государственной политики Российской Федерации;

Во-вторых, это блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории. Характерным примером здесь могут служить трудности, с которыми пришлось столкнуться, в частности, российскому МИДу при попытках разъяснения политики России в Чечне, когда замалчивалась официальная информация о событиях на Кавказе, и, наоборот, распространялась неофициальная непроверенная, а подчас и ложная информация, в частности, размещаемая на «чеченских» сайтах в Интернете.

Наконец, угрозой является низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров в этой области, отсутствия эффективной системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Третья группа национальных интересов связана с развитием современных информационных технологий, российской индустрии информации, обеспечением потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выхода этой продукции на мировой рынок, а также с обеспечением накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. Для этого требуется развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации. В настоящее время наблюдается, если так можно выразится, «разорванность» национального информационного пространства, что особенно опасно по отношению к таким регионам, как Дальний восток и Калининград, находящимися в непосредственном соседстве с экономически и информационно сильными соседями. Это подтверждается, в частности, тем, что центральные СМИ вспоминают о регионах, только если там случается какой-нибудь скандал, а местные СМИ не в состоянии полно отразить происходящее в центре. Об этом, в частности, говорил Президент Российской Федерации В.В.Путин на встрече в Кремле с главными редакторами российских СМИ .

Необходимо развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов. В настоящее время в стране насчитывается более 300 тысяч различных баз данных (только официально зарегистрированных около 6,5 тысяч), часто дублирующих друг друга, созданных в разных форматах, не стыкующихся между собой, что, конечно, не способствует эффективному использованию затрачиваемых на создание таких баз средств.

Важной задачей является развитие в Российской Федерации производства конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширение участия России в международной кооперации производителей этих средств и систем. Министерством связи России и другими заинтересованными структурами прилагаются немалые усилия по решению этого вопроса, но конкуренция в этом секторе экономики слишком высока, а российское отставание в элементной базе и ограниченность финансовых средств пока не позволяют добиться необходимых успехов. Поэтому очень важно обеспечить государственную поддержку российских фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

Основной угрозой национальным интересам России в этой области являются противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий .

Сплошь и рядом при заключении договоров в этой области российским партнёрам предлагаются условия, не позволяющие в полной мере реализовывать интересы государства. Большой урон российской промышленности наносит практика закупки органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих или почти не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам. Не всегда, по-видимому, такие решения принимаются на бескорыстной основе. В результате происходит вытеснение с рынка России собственных производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи. Особо чувствительный урон промышленности наносит большой отток за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Наконец, последняя сформулированная в Доктрине информационной безопасности группа национальных интересов связана с защитой информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечением безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

Для достижения этого требуется повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами. Надо сказать, что благодаря твёрдой позиции ряда ведомств, прежде всего, Министерства обороны, ФСБ, ФАПСИ, Гостехкомиссии, ситуация в большинстве своём выглядит стабильной.

Однако и здесь, ввиду хронического недофинансирования в последнее время этой сферы экономики Россия нуждается в интенсификации развития отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации. Важной и актуальной является задача расширения международного сотрудничества Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

К числу основных угроз данной составляющей национальных интересов следует отнести деятельность иностранных разведок и (чего не было так развито раньше) криминальных элементов по:

• - противоправному сбору и использованию информации;
• - внедрению в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;
• - разработке и распространению программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;
• - перехвату информации по техническим каналам.

Этот тип угроз условно можно отнести к внешним .

Другой тип угроз внутреннего характера связан с нарушением обслуживающим персоналом технологии обработки информации; с использованием несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры; с нарушением законных ограничений на распространение информации.

Решение перечисленных задач и противодействие выделенным угрозам предполагает необходимость дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения информационной безопасности. В этой связи под эгидой Совета Безопасности Российской Федерации подготовлен проект Концепции нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Концепция призвана создать методологическую основу для согласованной деятельности всех субъектов законодательной инициативы в сфере совершенствования правового обеспечения информационной безопасности.

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• концептуальные основы Государственной информационной политики РФ (ГИ11) от 15 октября 1998 г. и других нормативноправовых актов;
• определение, цель, основное содержание (структуру), субъекты и объекты ГИП;

уметь

• определять динамику реализации ГИП и возникающие при этом проблемы;
• увязывать тенденции развития ГИП и проблемы информационной безопасности государства (организации);

владеть

• анализом ситуации в области реализации ГИП как внутри страны, так и на международной арене;
• применением концептуальных положений ГИП к деятельности конкретных структур органов государственной власти с учетом их особенностей.

Государственная информационная политика (ГИП): сущность и содержание

Во второй половине XX в. в развитых странах мира, в том числе и в СССР, обозначились тенденции, которые вели к информационному кризису. Суть этого явления можно охарактеризовать как углубляющееся противоречие между, с одной стороны, увеличивающимися мощными потоками повой и массивами накопленной и хранящейся информации, а с другой – ограниченными возможностями человека по восприятию и переработке информации. Возрастали темпы наращивания общей суммы знаний человечества. Если в течение двух тысячелетий они были очень медленными, то уже с начала XX в. сумма знаний удваивалась каждые 50 лет, к 1950 г. удвоение происходило каждые 10 лет, к 1970 г. – уже каждые 5 лет, а с 1990 г. – ежегодно .

Складывалась весьма парадоксальная ситуация: в мире накоплен громадный информационный потенциал, но люди не могут им воспользоваться в полном объеме в силу ограниченности своих возможностей.

Еще более парадоксальной (но по другой причине) выглядела ситуация в нашей стране. Советский человек тратил самый дорогой и невосполнимый ресурс – время на то, чтобы провести его либо в живой очереди, либо по записи для получения достаточно скромного набора государственных услуг. Например, получение различного рода справок в одних органах власти для их представления в другие органы той же самой власти. Запись детей в детские сады и школы, покупка билетов на поезд и самолет, в театр и кино – это тоже живые очереди. Оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства – это бесконечные очереди в душных помещениях сберкасс, сотрудники которых не отличались особой вежливостью и высоким профессионализмом в обслуживании населения. Проблемы были и при получении доступа к архивной информации, материалам в запасниках музеев и картинных галерей, диссертационным материалам, научно-технической информации, зарубежным публикациям и т.д.

Такая ситуация на информационном рынке услуг была чревата печальными последствиями как для политики, так и для социально-экономического развития нашей страны. На бытовом уровне это вызывало раздражение граждан, их недовольство и публичные возмущения сложившейся системой оказания услуг населению со стороны государства. Говоря современным языком, такое положение дел негативно сказывалось на политическом имидже власти и репутации всей системы управления в стране.

Ограничения на доступ к информации (иногда по причине необоснованной "засекреченности", чаще по идеологическим соображениям или просто из-за бюрократической вредности госчиновников) вели к огромным экономическим и социальным потерям, создавали своего рода "информационный железный занавес", препятствовали построению цивилизованного информационного общества в нашей стране и соответственно – ее вхождению в глобальную информационную инфраструктуру. Потребность в формировании государственной информационной политики, нацеленной на построение информационного общества в России, была осознана властью уже во второй половине 1990-х гг.

В течение второй половины 1997 г. в Государственной Думе РФ было инициировано два парламентских слушания: по проблемам "Развитие информационного пространства в России" (октябрь 1997 г.) и "О развитии информационного пространства" (декабрь 1997 г.). Результат этих слушаний и обсуждений позволил двум комитетам Думы (по связи и информатизации, а также но информационной политике и связи) выступить с инициативой разработки и принятия 15 октября 1998 г. "Концепции государственной информационной политики РФ" (ГИП).

Энциклопедический словарь определяет концепцию (от лат. conceptio – понимание, система) как определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности .

Концепция применительно к информационной политике России необходима, чтобы:

• конкретизировать и уточнять основные направления деятельности органов государственной власти по становлению информационного общества в России;
• защищать гарантированные Конституцией страны права граждан и организаций на общедоступную информацию, а также расширять правовое поле регулирования общественных отношений, связанных с получением, распространением и использованием информации;
• способствовать формированию демократически ориентированного массового сознания населения России;
• развивать отрасль информационных услуг для жителей России;
• обеспечивать некоторые аспекты информационной безопасности личности, общества и государства;
• способствовать формированию Единого информационного пространства нашей страны, укреплению связи Центра и регионов, федерализма и целостности страны, а также ее вхождению в мировое информационное сообщество.

С одной стороны, в информационной политике государства – также как в его внутренней и внешней политике – должна быть заложена своего рода стратегия, т.е. поставлены цели, сформулированы задачи, определены объекты и механизмы реализации, спрогнозированы результаты воздействия на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России. С другой стороны, ГИП есть неотъемлемая составляющая внешней и внутренней политики российского государства. Достижения или провалы информационной политики будут оказывать непосредственное и сильное воздействие на все сферы жизни общества и государства.

Знание и понимание стратегии поможет специалисту в области связей с общественностью и рекламы осознанно участвовать в разработке и реализации информационной политики на тактическом уровне, т.е. в том органе государственной власти, где он будет непосредственно трудиться. Он должен понимать, какие технические каналы коммуникации являются перспективными и приоритетными для доведения информации до конкретных целевых аудиторий. Учитывать возникающие при этом проблемы информационно-технической и информационно-психологической безопасности. Применять корректные коммуникативные технологии, скоординированные по времени и месту доведения информации до целевых аудиторий. В конечном итоге способствовать решению тех интегрированных коммуникативных задач в области связей с общественностью и рекламы, которые непосредственно стоят перед конкретной организацией в системе органов государственного управления.

Таким образом, ГИП необходима для определения стратегии, тактики и технологии информационно-коммуникационного взаимодействия между тремя основными субъектами: государством, бизнесом и общественностью (гражданским обществом).

Эта технология должна способствовать использованию современных технических каналов коммуникации и наличию в обращении такого количества и качества информации между этими субъектами, которые способствовали бы:

• надежному и оперативному доведению информации до целевых аудиторий;
• пониманию информации и ее принятию (взаимопонимание);
• доверию между участниками (органы государственной власти, бизнес-сообщество, общественность) коммуникативного процесса и его гармонизации. А это – главные функциональные составляющие связей с общественностью.

Существует несколько определений ГИП, в той или иной степени отражающих и конкретизирующих различные аспекты этого явления.

В тексте самой Концепции ГИП определяется как "совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер их реализующих" .

Некоторые исследователи определяют ГИП как "способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества". А в более широком смысле – как "особую сферу жизнедеятельности людей, связанную с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленную на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями" .

Если рассматривать это понятие с профессиональной точки зрения специалистов по связям с общественностью, то государственную информационную политику можно определить следующим образом:

ГИП – это комплексная система мер органов власти и управления, направленная на оказание государственных услуг и удовлетворение информационных потребностей различных слоев населения страны с целью повышения их доверия к органам государственного управления, достижения

взаимопонимания и гармонизации коммуникативных отношений между государством, бизнесом и гражданским обществом.

В приведенном выше определении есть несколько базовых принципиальных положений, которые нуждаются в конкретизации и уточнении.

• Во-первых, почему именно органы государственной власти должны создавать комплексную систему мер и что это за меры? Среди трех "игроков" на коммуникационном поле (государство – бизнес – гражданское общество) именно государство является своего рода "законодателем моды". Оно обладает всеми необходимыми для этого ресурсами: административным (органы исполнительной власти, включая силовые структуры), законодательным (Государственная Дума и Совет Федерации), финансовым (бюджет и его распределение), судебным (суды различной инстанции и юрисдикции), медийным (находящиеся под контролем государства СМИ) и др. Именно государство в лице своего управленческого аппарата определяет вектор и стратегию развития страны и проводит соответствующую внутреннюю и внешнюю политику, в том числе в информационной сфере.
• Во-вторых, упоминаемые в определении комплексные меры – это технические, организационно-административные и финансово-юридические решения и действия государства, которые как составляющие структурные элементы любой политики должны выстраиваться в систему, чтобы эффективно работать на конечную цель.
• В-третьих, в определении упоминаются также информационные потребности, которые можно охарактеризовать как осознанную нужду человека в сведениях, необходимых для получения недостающих знаний и достаточных для принятия на их основе осознанного решения. Например, граждане могут располагать необходимой информацией о деятельности органов государственного управления, но она может быть недостаточной для того, чтобы принять решение – доверять власти или нет – и предпринять практические шаги – поддерживать политику власти или противодействовать ей.

В этой связи отметим, что одна из самых серьезных коммуникативных проблем, которая существовала в СССР и в известной степени досталась по наследству новой России, – это низкая степень доверия народа к власти. Нет доверия – нет (взаимо)понимания. И наоборот – непонимание рождает недоверие. Своего рода замкнутый порочный круг.

В основе недоверия лежат, главным образом, такие причины.

• Первая – это проблема оперативного получения достоверной, необходимой и достаточной информации населением и организациями страны о деятельности органов государственной власти, распространяемой как по каналам массовой (традиционные и цифровые СМИ), так и межличностной (непосредственные контакты населения с представителями органов государственного управления различных уровней) коммуникации.
• Вторая причина – это укоренившийся ложный стереотип административного и коммуникативного господства бюрократического чиновничества над общественностью (народ для власти, а не власть для народа), который породил определенную технологию общения этих двух субъектов и дисгармонию их взаимоотношений.
• Третья причина – объективные и субъективные технические и финансово-административные ограничения со стороны власти, а иногда и запреты на получение и распространение той или иной информации со стороны отдельных чиновников. Для демократического развития России это – тупиковый путь.
• В-четвертых. Еще один компонент определения - информационное общество. Информационное общество можно рассматривать как новый (постиндустриальный) этап развития цивилизации, в которой главными продуктами производства и потребления выступают информация и знания.

Пример из практики. Информационное общество. Емкое понимание информационного общества дал И. Н. Курносов в докладе на парламентских слушаниях 10 июня 1997 г. "Информационное общество: планы и программы зарубежных стран". Из доклада следует, что информационное общество – это общество, в котором "учебные заведения и преподаватели становятся доступными всем студентам, вне зависимости от географических условий, расстояния, ресурсов и трудоспособности; огромный потенциал искусства, литературы и науки становится доступен не только в библиотеках и музеях; медицинские и социальные услуги становятся доступными в интерактивном режиме; создается возможность полноценно работать через электронные магистрали; небольшие фирмы могут получать заказы со всего мира электронным образом; каждый может смотреть последние фильмы, обращаться в банк, магазин из своего дома, получать государственную информацию прямо или через местные библиотеки, легко вступать в контакты с государственными служащими; государственные, деловые структуры могут обмениваться информацией электронным путем, снижая объем документального оборота и улучшая качество услуг"

Вопросы обеспечения информационной безопасности в настоящее время находятся под пристальным вниманием ученых, политиков, государственных деятелей, а также граждан и их объединений. Для современного общества характерен сопутствующий его развитию процесс информатизации, который приобрел глобальный, общемировой характер, и создает все новые угрозы безопасности личности, общества и государства.

Выявление сущности государственной политики в сфере информационной безопасности требует анализа содержания самого понятия «информационная безопасность», а также установления соотношения понятий «государственная информационная политика», «государственная политика в области обеспечения национальной безопасности» и «государственная политика в сфере информационной безопасности».

Отметим, что единой позиции относительно содержания самого понятия «государственная политика» до настоящего момента не выработано. Ученые и мыслители в разные периоды предлагали разнообразные определения государственной политики, подчеркивая те или иные ее аспекты. Современные исследователи особое внимание уделяют субъектам (прежде всего органам государственной власти), содержанию и целям осуществления государственной политики, рассматривая ее как в статике (цели, принципы, нормы, комплекс мер и мероприятий и т.п.), так и в динамике (политический процесс , деятельность и т.п.).

В частности, государственная политика может быть определена как «линия, курс, определение целей и задач и сама деятельность, направленная на их достижение и проводимая данным государством и его органами в центре и на местах, в стране и за рубежом».

В свою очередь, государственная информационная политика связана с реализацией одной из функций государства, которая выделяется рядом ученых , – информационной функции. Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует общепризнанное определение понятия «информационная функция государства», в связи с чем включение его в определение понятия «государственная информационная политика» может привести к неоднозначности содержания последнего.

Несмотря на то, что на необходимость формулирования и реализации государственной информационной политики России указано в ряде нормативных правовых актов, до сих пор определение данного понятия на законодательном уровне не закреплено. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации, одобренная на заседании Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи 15 октября 1998 г. и на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г. (далее – Концепция государственной информационной политики России), определяет государственную информационную политику Российской Федерации как «совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер, их реализующих» .

Данное определение носит достаточно общий характер, не раскрывает круг субъектов, осуществляющих государственную информационную политику.

Иные определения государственной информационной политики давались различными учеными, в частности, Поповым В.Д., Ракитовым А.И., Плитко А.Г., Устинович Е.С., Карякиной А.В. Наиболее полным и отражающим сущность государственной информационной политики Российской Федерации представляется определение, сформулированное Нисневичем Ю.А., который предлагает понимать под государственной информационной политикой совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере, стратегии, тактики, задач государственного управления, управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как собственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов обеспечения такого взаимодействия. В данном определении отражены:

• необходимость как определения концепции государственной информационной политики, так и осуществления деятельности, направленной на ее реализацию, со стороны государства в лице органов государственной власти;
• цели и объекты государственной информационной политики.

Примечательно, что в числе целей, задач, принципов государственной информационной политики в Концепции государственной информационной политики России информационной безопасности не уделено должного внимания. Вместе с тем, в данной Концепции предусмотрено, что решение основных задач такой политики должно осуществляться посредством различных форм воздействия на объекты информационной сферы, в том числе системы обеспечения информационной безопасности. При этом указывается на то, что государственная информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопасности. Одновременно определено, что одним из основных направлений государственной информационной политики в данной области является тесное взаимодействие мероприятий государственной информационной политики с мероприятиями, проводимыми в рамках государственной политики обеспечения информационной безопасности. Данные формулировки не позволяют однозначно установить соотношение между государственной информационной политикой и государственной политикой в сфере информационной безопасности. Однако, по мнению автора, они должны соотноситься как общее с частным.

Данная позиция может быть обоснована следующим образом. В современном мире можно наблюдать следующие противоречия (конфликты), которые требуют разрешения со стороны государства:

• с одной стороны, одновременно со становлением и развитием информационного общества к государству предъявляется новые требования по обеспечению информационных прав граждан, прежде всего в части обеспечения доступности информации. В частности, возрастают масштабы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, с помощью которых отправляется документация, производятся платежи,органы государственной власти и местного самоуправления не только доводят до граждан информацию о своей деятельности, но и оказывают государственные и муниципальные услуги, и т.п. Развитие отрасли информационных технологий привело к тому, что на сегодняшний день огромные потоки информации передаются с помощью многообразного спектра технических устройств, в том числе устройств мобильной связи. Однако, с другой стороны, встает вопрос о том, что государство, осуществляя меры, направленные на обеспечение доступа своих граждан к информации, обязано обеспечить защиту других их прав и законных интересов, в частности, права на неприкосновенность частной жизни, а также защиту интересов общества и самого государства, так как отсутствие государственного регулирования процессов передачи информации может нанести непоправимый вред интересам личности, общества и государства, в том числе национальной безопасности. В данном случае возникает дилемма доступности и безопасности информации, разрешение которой находится в зоне ответственности государства. Достигнуть баланса интересов в этом вопросе можно только путем реализации комплексной государственной политики в информационной сфере. Формирование и реализация государственной информационной политики без учета требований, направленных на обеспечение информационной безопасности, может привести к тяжелым последствиям, вплоть до утраты государственного суверенитета. В то же время государственная политика в сфере информационной безопасности, направленная на обеспечение безопасности национальных интересов, не может проводиться без учета необходимости соблюдения конституционных прав граждан на получение информации, в частности, такая политика не должна предусматривать введение необоснованных ограничений на сбор, хранение, использование и распространение информации, деятельность средств массовой информации и т.п. Поэтому представляется, что государственная политика в сфере информационной безопасности должна проводиться в рамках реализации государственной информационной политики, имеющей более широкий спектр объектов воздействия. Необходимо отметить, что одновременно государственная политика в сфере информационной безопасности является одним из направлений осуществления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Данный вывод следует из пункта 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, согласно которому национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. С учетом изложенного полагаем, что государственная политика в сфере информационной безопасности является неотъемлемой составляющей государственной информационной политики и государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, представляя собой связующее звено между ними;
• с одной стороны, идет развитие глобализации и глобальных процессов, а с другой – увеличение числа различных субъектов на мировой арене и их суверенизации . Процесс глобализации позволяет ускорять процессы внедрения новых информационных технологий, способствует развитию международного информационного обмена и имеет ряд иных позитивных последствий, позволяющих обеспечить доступность информации. Однако в условиях глобализации контроль информационных потоков со стороны государства становится затруднителен, что, в свою очередь, создает угрозу государственному суверенитету и территориальной целостности страны. В частности, отсутствие государственного регулирования, в том числе путем введения ограничений и запретов в области сбора, использования, хранения и распространения информации, может привести к распространению информации, создающей угрозу национальным интересам, нарушению конституционных прав граждан, совершению киберпреступлений и т.п. Как правильно отмечает Куняев Н.Н., «развитие глобального информационного пространства диктует новые потребности правового и организационного регулирования в информационной сфере, связанные с обеспечением защиты государства и его граждан от посягательств со стороны других стран или террористических организаций» .

С учетом изложенного представляется, что государственная информационная политика должна носить комплексный характер. Именно в рамках такого подхода возможно эффективно реализовывать государственную политику в сфере информационной безопасности. В противном случае маловероятно, что необходимый баланс между доступностью и безопасностью информации будет достигнут.

Само понятие «информационная безопасность» на законодательном уровне не закреплено. Вместе с тем, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 (далее – Доктрина информационной безопасности России), определяет информационную безопасность как состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Необходимо отметить, что определение информационной безопасности дается в межправительственных соглашениях, стороной которых выступает Правительство Российской Федерации, среди которых Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (Заключено в г. Гаване 11 июля 2014 года), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (Заключено в г. Москве 25 декабря 2013 года), Соглашение между Правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности (Заключено в г. Екатеринбурге 16 июня 2009 года). В указанных соглашениях под информационной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества, государства и их интересов от угроз, деструктивных и иных негативных воздействий в информационном пространстве, которое, в свою очередь, определяется как сфера деятельности, связанная с созданием, преобразованием, передачей, использованием, хранением информации, оказывающая воздействие в том числе на индивидуальное и общественное сознание, информационную инфраструктуру и собственно информацию. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной и коммуникационной безопасности (Заключено в г. Москве 14 мая 2010 года) предусматривает несколько иное определение информационной безопасности как состояния защищенности личности, общества, государства и их интересов от существующих и потенциальных угроз в сфере информационных и коммуникационных средств и технологий, включая меры, направленные на обеспечение доступности, целостности, конфиденциальности и подлинности информации.

Таким образом, определение информационной безопасности, содержащееся в Доктрине информационной безопасности России, носит довольно общий характер и не конкретизирует, от чего надлежит защищать национальные интересы в информационной сфере, в то время как межправительственные соглашения более детально регламентирует данный вопрос.

В науке вопрос о понятии «информационная безопасность» продолжает оставаться дискуссионным. Во многом разнообразие подходов к определению данного понятия обусловлено тем, что информационная безопасность анализируется учеными в рамках различных отраслей научного знания, в том числе юристами, философами, политологами, социологами, специалистами технических специальностей, каждый из которых делает акценты на том или ином аспекте информационной безопасности.

Ученые-юристы предлагают под информационной безопасностью понимать состояние защищенности национальных интересов страны (т.е. жизненно важных интересов, основанных на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз . Данное определение соотносится с вышеприведенным определением информационной безопасности, содержащимся в Доктрине информационной безопасности России, дополняя последнее ссылкой на виды угроз, от которых подлежат защите национальные интересы. Действительно, указанная Доктрина подразделяет угрозы информационной безопасности на внутренние и внешние.

Другие ученые понимают информационную безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства в информационной сфере, которая позволяет обеспечить всех заинтересованных субъектов необходимым объемом информации, обеспечить социальную полезность соответствующей информации, а также обеспечить права доступа всех заинтересованных субъектов необходимым объемом информации . Данное определение делает акцент на реализацию права на доступность информации, обходя вниманием вопрос о необходимости противодействия угрозам информационной безопасности.

Политологи делают особый акцент на растущую необходимость объединения усилий частного сектора, политических институтов и правоохранительных структур, экспертно-аналитических сообществ в поиске способов противостояния многообразным угрозам в данной области, а также признают необходимость реализации государственной политики в сфере информационной безопасности не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. В рамках данного исследования такой подход к пониманию информационной безопасности представляется достаточно широким, так как анализ проблем реализации государственной политики в сфере информационной безопасности предполагает, прежде всего, деятельность органов государственной власти, направленную на достижение соответствующих результатов.

С учетом изложенного можно предложить следующие определения понятий «информационная безопасность» и «государственная политика в сфере информационной безопасности»:

• «информационная безопасность – это состояние защищенности личности, общества, государства и их интересов от внутренних и внешних угроз, деструктивных и иных негативных воздействий, обеспечиваемое органами государственной власти всех уровней с помощью комплекса мер, направленных, в том числе, на обеспечение доступности, целостности, конфиденциальности и подлинности информации»;
• «государственная политика в сфере информационной безопасности – совокупность принципов, целей, стратегии, тактики, задач государственного управления, управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых органами государственной власти всех уровней и отражающих национальные интересы в сфере информационной безопасности».

Список литературы:

1. Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. – М.: «Проспект», 2009. – [Электронный ресурс] – СПС Гарант.
2. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. /Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин [и др.]; под ред. Л. В. Сморгунова. – Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. – М.: РОССПЭН, 2006. – 381 с.
3. Загузов Г.В. Административно-правовое регулирование информационной безопасности и защита информации в Российской Федерации // Административное и муниципальное право, 2010, № 4. – С. 49 – 53.
4. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации (Одобрена на заседании Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи 15 октября 1998 г. и на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г.). – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://library.zntu.edu.ua/zakon/98ru-gip.html. Дата обращения: 18.01.2016.
5. Куняев Н.Н. Информационная безопасность как объект правового регулирования в Российской Федерации // Юридический мир, 2008, № 2. – [Электронный ресурс] – СПС КонсультантПлюс.
6. Нисневич Ю. А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. – М.: Фонд «Ноосфера», 1998. – 349 с.
7. Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации // Журнал российского права, 2006, № 5. – [Электронный ресурс] – СПС Гарант.
8. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права, 2002, № 3. – [Электронный ресурс] – СПС Гарант.
9. Халипов В. Ф., Халипова Е. В. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь. – М.: Луч, 1996.
10. Чеботарева А.А. Научные подходы к определению понятия «информационная безопасность» // Информационное право, 2011, № 1. – С. 3 – 5.

Фролов Николай Владимирович,
аспирант федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана», кафедра СГН-3 «Политология», г. Москва

Разрабатывается с 1997 года по поручению Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации совместно с Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы и другими ведущими научно-исследовательскими институтами России.В конце 1998 г. Постоянная палата по государственной информационной политики Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации приняла Концепцию государственной информационной политики. Чуть раньше эта Концепция была принята Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи.

Цель Концепции заключается в определении целей, задач и объектов государственной информационной политики, разработке и анализе основных направлений и механизмов ее реализации, анализе результатов ее влияния на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России в конце XX и в начале XXI веке.

Объектами государственной информационной политики являются:

· информационные ресурсы;

· информационно-телекоммуникационная инфраструктура;

Информационные, телекоммуникационные технологии, системы и средства их реализации;

· производство и потребление средств информатизации, информационных продуктов и услуг;

· научно-технический и производственный потенциал информатизации, телекоммуникации и связи;

· рынок информации, информационных технологий, средств, продуктов и услуг;

· домашняя компьютеризация;

· политика в сфере массовой информации;

· информационное право;

· системы обеспечения информационной безопасности;

· взаимодействие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры России с глобальными информационными сетями.

Кроме того, в Концепции рассматривается влияние государственной информационной политики на различные сферы общественной жизни, а также актуальные проблемы построения в России информационного общества.

Сфера применения Концепции - конкретизация и уточнение основных направлений деятельности органов государственной власти по становлению информационного общества в России, формирования единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное сообщество.

Исходные данные для разработки Концепции - Конституция РФ, "Декларация прав и свобод человека и гражданина", Федеральные законы "О информации, информатизации и защите информации","О средствах массовой информации","Об участии в международном информационном обмене","О связи","О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации","О государственной тайне","Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации", Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие законодательные акты, регулирующие отношения субъектов в информационной сфере, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам построения информационного общества и формирования информационно-телекоммуникационного пространства, результаты аналитических и прогностических исследований процессов информатизации в России.

В Концепции отмечается, что в течение многих лет государственная информационная политика охватывала преимущественно проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. В последние 2-3 года содержание государственной информационной политики было несколько расширено и в него были включены отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности. Начиная с начала 90-х годов параллельно формулируются и развиваются принципы и положения государственной политики информатизации. Основное содержание этой политики сводится с небольшими вариациями к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и развития информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. При этом политика информатизации практически была полностью отделена от политики, проводимой государством в области средств массовой информации, связи и телекоммуникаций.

Новый импульс государственная политика информатизации получила лишь в последнее время в связи с осознанием необходимости построения информационного общества в России как главного условия ее политического и социально-экономического развития и сохранения статуса мировой державы. Решение этой масштабной задачи способствовало переходу от политики информатизации к информационной политики, включающей в себя геополитические, внешнеэкономические, социально-экономические, научно-технические и культурные аспекты развития страны.

В рамках государственной информационной политики должны быть заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. Государственная информационная политика должна быть инструментом укрепления связи центра и регионов, который обеспечивает проведение единой политики государства на всей территории страны. Необходимость решения таких масштабных задач требует управления всеми видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки отечественного информационного производства, рынка информационных технологий, средств, продуктов и услуг, регулирования деятельности государственных электронной электронном и печатных средств массовой информации.

Исключительное значение для выработки адекватных времени представлений об информатизации, политику информатизации и государственную политику в целом имеют процессы формирования и развития мирового информационного сообщества и поступательное движение развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу. Это движение опирается на новейшие информационные, телекоммуникационные технологии и технологии связи. Именно новые технологии обусловили бурное распространение глобальных информационных сетей, прежде всего Интернета, что открывает принципиально новые возможности международного информационного обмена. Перспективные информационные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают воздействие электронных средств массовой информации на социально-политическую и культурную жизнь миллионов людей на всех континентах. Это движение концептуально и практически определяет формирование мирового информационного пространства. При этом, отмечается в Концепции, Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это дало бы ей возможность стать ключевым звеном мирового информационного пространства.

Однако на механизмы реализации и выбор первоочередных практических мероприятий государственной информационной политики сейчас накладывается отпечаток глубокого кризиса реального сектора экономики России, его сердцевины - высокотехнологичних отраслей промышленности. Производство информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи является ведущим ее элементом. Как и для всех отраслей высоких технологий, имеющих серьезные научно-технические наработки, для информатизации чрезвычайно важным оказывается усиление роли государственного регулирования.

Государственная информационная политика должна стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг и одновременно платежеспособный спрос на них. Вместе с тем, практическая реализация государственной информационной политики в современных российских условиях требует проведения широкой психологической кампании по поддержке ее основных положений общественным мнением, разъяснений ее социальной направленности, доказательства ее обоснованности.

Литература

1. Закон Украины "Об информации" / / Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР) - 1992 - № 48 - Ст 650 (Вводится в действие Постановлением BP от 021092 № 2658-12 / / ВВР - 1992 - № 48 - Ст 651

2. Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины по результатам парламентских слушаний"Проблемы информационной деятельности, свободы слова, соблюдения законности и состояние информационной безопасностиУкраины"/ / ВВР - 2002 - № 2 - Ст 2002. – №2. – Ст. 5.

3. Закон Украины "О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания" / / Ведомости Верховной Рады - 1997 - № 48 - Ст 296 (с изменениями, внесенными согласно Законам № 134-XIV, № 762-IV (762-1 15) от 15052003 / / ВВР - 2003 - № 30 - Ст 24703. – №30. – Ст. 247.)

4. Указ Президента Украины "О подготовке предложений по обеспечению гласности и открытости деятельности органов государственной власти" от 17 мая 2001 № 325/2001

5. Указа Президента Украины "О некоторых мерах по защите государственных информационных ресурсов в сетях передачи данных" от 24 сентября 2001 №891/2001

6. Указ Президента "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 31 октября 2001 года" О мерах по совершенствованию государственной информационной политики и обеспечению информационной безопасности и Украины"от 6 декабря 2001 № 1193/200001 р. №1193/2001.

7. Указ Президента Украины "О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти" от 1 августа 2002 № 683/2002

8. Указ Президента Украины "О Совете по вопросам информационной политики при Президенте Украины" с изменениями, внесенными Указом Президента от 9 сентября 2002 № 812/2002

9. Положение о Совете по вопросам информационной политики при Президенте Украины Утверждено Указом Президента Украины от 3 апреля 2001 № 230/2001

10. Положение о Государственном комитете телевидения и радиовещания Украины Утверждено Указом Президента Украины от 27 августа 2003 № 920/2003

11. Положение о Государственном комитете связи и информатизации Украины Утверждено Указом Президента Украины от 3 июня 1999 г. № 601/99

12. Положение о Главном управлении информационной политики Администрации Президента Украины Утверждено распоряжением Главы Администрации Президента Украины от 7 октября 2002 г. № 60

13. Положение о Департаменте специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБ Украины Утверждено Указом Президента Украины от 6 октября 2000 № 1120/2000

14. Постановление Верховной Рады Украины "Об итогах парламентских слушаний" Общество, средства массовой информации, власть: свобода слова и цензура в Украине"/ / Ведомости Верховной Рады - 2003 - № 16 - С В. 1303. – №16. – Ст. 130.

15. О итогах работы Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины в 2003 году и основные задачи на 2004 год. Доклад Председателя Комитета И.С. Чижа

16. Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1239 от 25 января 2001 года "Свобода слова и убеждений и функционирования парламентской демократии в Украине"

17. Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины "О внутреннем и внешнем положении Украины в 2000 г" - К, 2001 - С 47-64

18.Европейских выбор: Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002 - 2011 годы Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины

19. Кучма Л.Д. Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 годы / / Нацию превозносят большие цели и дела - М.: Пресса Украины, 2000 - С 23-94

20. Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Право на информацию. Свобода слова, мысли, свободного выражения

21. Выступление председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации Александр Зинченко Парламентские слушания по вопросам информационной деятельности и свободы слова (16 января 2001 года)

22.Доклад Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации Николая Томенко / / Парламентские слушания "Стратегия развития телерадиоинформационного пространства Украины"

23. Отчет Национального Совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания за 2001 г.

24. Концепция государственной информационной политики. Государственная Дума Российской Федерации

25. Концепция национальной информационной политики Украины

26 Концепция развития государственной информационной инфраструктуры. Государственный комитет связи и информатизации Украины

27. Почепцов Г.Г., Чукут С.Л. Информационная политика: Учебное пособие - М 1 - М: УАДУ, 2002 - 96 с

28. Почепцов Г.Г. Введение в информационных войн - К: Киевский университет, 1999 - 60 с

29. Почепцов Г.Г. Информация

30. Почепцов Г.Г. Теория коммуникаций - К: Киевский университет, 1999 - 238 с

31. Чукут С.А. Генезис духовной культуры (управленческий измерение) - М.: Изд-во УАДУ, 1999 - 256 с

32. Чукут С.А. Роль современных средств массовой информации в процессах государства (отдельные аспекты) / / Вестник УАДУ - 1999 - № 3 - С 158-167

Структурно Концепция ГИП состоит из введения, четырех разделов и заключения. В первом разделе сформулированы цели и задачи ГИП. Во втором рассматриваются основные объекты ГИП и ее содержание. Третий раздел посвящен воздействию ГИП на различные области общественной жизни. Последний четвертый раздел рассматривает актуальные проблемы построения в России информационного общества. Рассмотрим более подробно содержание каждого раздела.

Цели и задачи ГИП рассматриваются в первом разделе Концепции. Стратегическая цель ГИП – это построение

в России информационного общества. В более простой и прагматичной формулировке это означает проведение такой информационной политики органами государственной власти, которая давала бы гражданам и организациям получать преимущества от применения информационных технологий. Для достижения этой цели необходимо и достаточно решить, как минимум, три глобальные задачи:

• развить техническую и технологическую основы становления информационного общества;
• обеспечить доступ граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;
• предупредить угрозы, возникающие в информационном обществе.

В Концепции ГИП основные задачи раскрываются более полно:

• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых СМИ;
• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Пример из практики. Целевые программы по реализации ГИП и их финансирование

• Объем государственного финансирования ФЦП "Информационное общество (2011–2020 годы)" составляет более 1,2 трлн руб.
• В столице нашей Родины запущены: городская целевая программа "Электронная Москва" (2003–2010) и государственная программа города Москвы "Информационный город (2012– 2016 годы)". Эти программы определяют состав мероприятий по применению информационно-коммуникационных технологий в городском управлении и социальной сфере. В частности, это: оснащение компьютерами школ и информатизация медицинских учреждений, внедрение интеллектуальной транспортной системы, сокращение времени оформления ДТП, введение единой системы электронного документооборота, выведение чиновников в онлайновый режим работы. Последнее предполагает ломку старых бюрократических стереотипов и привитие современных коммуникативных навыков: получать материалы к заседаниям и совещаниям в электронном виде, общаться с помощью видеоконференций, не тратя время на простаивание в пробках; перевод ведомств на типовые интерактивные интернет-порталы с новыми стандартами открытости и оперативности, обмениваться между государственными учреждениями данными в электронном виде при оказании государственных услуг и др.
• По программе "Информационный город (2012 – 2016 годы)", па реализацию которой выделено около 330 млрд руб. (center.ria.ru/society/20110704/82437935.html), планируется к 2016 г. довести до 80% долю жителей Москвы, которые хотя бы единожды воспользуются электронными государственными услугами, до 85% – долю граждан, имеющих электронную подпись, а долю покрытия Москвы сетями четвертого поколения связи (4G) увеличить с 60% в 2010 г. до 95% в 2016 г. (wvvw.comnews.ru/node/67129).
• В 2012 г. впервые в Москве была организована исключительно электронная запись детей в детские сады и первые классы школ (85,4 тыс. человек) ("Московский комсомолец", 10 октября 2012 г.).
• В 2011 г. запущена социальная национальная программа "Бабушка-онлайн" – "Дедушка-онлайн". Это – социальная программа бесплатного обучения компьютерной грамотности и информационным технологиям людей пожилого возраста (а таких в России насчитывается около 40 млн человек). Пройдя начальные курсы и получив все необходимые методические материалы, пожилые люди могут свободно пользоваться компьютером, выходить в Интернет, общаться друг с другом или своими семьями через социальные сети, совершать другие операции (например, управлять денежными средствами в интернет-банках, получать необходимую юридическую и социальную информацию и т.п.). К концу 2012 г. такие учебные центры должны быть открыты более чем в 45 регионах страны .

Многофункциональные центры (МФЦ )

К концу 2012 г. в России создано 170 МФЦ в 49 регионах страны. МФЦ – это государственные учреждения, уполномоченные организовывать предоставление более 1000 государственных услуг городских и федеральных органов власти, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". МФЦ осна-

щепы но последнему слову техники и приспособлены в том числе для посещения инвалидами и родителями с детьми. В центрах оборудованы детские досуговые комнаты и комнаты матери и ребенка, действует система "электронной очереди" (мфц.рф/).

• Президент РФ призвал ускорить процесс создания центров, чтобы к 2015 г. их было уже 2,5 тыс. (журнал "Власть", 27 апреля 2011 г.).
• К концу 2012 г. в Москве насчитывалось 56 МФЦ. До принятия Правительством Москвы решения о создании МФЦ жители города были вынуждены обращаться в многочисленные, порядка 1200, приемные органов власти, разбросанные по территории города, зачастую не имеющие условий для обслуживания населения ("Московский комсомолец", 18 октября 2012 г.).

Порталы и сайты

Запущены порталы и сайты, которые в конкретных областях реализуют положение ГИП об оперативном предоставлении населению информации и услуг и о привлечении граждан к системе государственного и муниципального управления с использованием современных И КТ.

• Портал "Государственные услуги. Электронное правительство РФ". Предоставляет почти 4000 электронных услуг. За 2012 г. количество пользователей портала достигло 15 млн человек, более 3 млн пользователей зарегистрировали личные кабинеты на портале (gosuslugi.ru/).
• Портал "Госбук". Экспертная сеть по вопросам государственного управления (gosbook.ru).
• Портал "Дороги Москвы", на который граждане могут отправлять информацию о содержании и освещении улиц, неисправных светофорах и т.д. (doroga.mos.ru).
• Портал "Наш город. Программа развития Москвы". Девиз: "Узнавайте, что делается, сообщайте о недочетах". Это геоинформационный портал, созданный в октябре 2011 г. Цель – дать жителям города Москвы возможность участвовать в управлении развитием своего города. На портале размещена информация о работах по благоустройству дворовых территорий, капитальному ремонту в многоквартирных домах, включая ремонт подъездов, замену лифтового оборудования и прочие работы. Любой зарегистрированный пользователь может контролировать своевременность и качество проводимых работ (gorod.mos.ru).

• URL: fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2013/369 (дата обращения: 16.04.2013).
• URL: ortolife3.ucoz.ru/news/intel_masshtabiruet_proekt_babushka_onlajn_dedushka_onlajn (дата обращения: 15.04.2013).